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贸易摩擦背后的中美诉求

2018-05-24

美国时间5月19日,中美贸易摩擦终于告一段落,在经历了5月17日、18日,习近平主席特使、国务院副总理刘鹤率领的中方代表团和包括财政部姆努钦、商务部长罗斯和贸易代表莱特希泽等成员的美方代表团的磋商后,最终由中美两国代表发表联合声明,双方达成六大共识,其中包括:采取有效措施实质性减少美对华货物贸易逆差;增加美国农产品和能源出口;扩大制造业产品和服务贸易;重视知识产权保护并加强合作;鼓励双向投资,创造公平竞争营商环境;保持高层沟通。


此次贸易摩擦并未最终酿成贸易战,或许是大概率事件,贸易战只会造成两败俱伤的结果,美国的诉求并不是基于民粹的贸易保护。美国自2018年3月22日以来挑起的贸易摩擦,一直遵循两条线,一条是232调查,一条是301调查。简单介绍一下这两个调查,232调查是美国商务部根据1962年《贸易扩展法》第232条款授权,对特定产品进口是否威胁美国国家安全进行立案调查。301调查则是根据《1988年综合贸易与竞争法》第1301至1310节内容发起的调查,其主要含义是保护美国在国际贸易中的权利,对其他被认为贸易做法“不合理”、“不公平”的国家进行报复。


首先,232调查只是掩人耳目的明线,基于232调查,美国认为中国钢材威胁到了美国国家安全,但近十年来美国多次对中国钢铁制裁,导致美国进口中国钢铁占比有大幅下降。根据中国海关以及美国钢铁协会的数据,美国钢铁进口国家排名中,中国只排第11位。针对中国钢铁加税的理由并站不住脚,232调查的作用一方面是引起贸易冲突并干扰视听掩盖真实意图,另一方面也是特朗普在中期大选中的拉票手段。


其次,301调查这条暗线才是美国的真实意图,而且长期的政治层面的因素要远大于短期经济层面。相比基于232调查的计划增加钢铁和铝的关税,美国根据301调查结果,出台了针对中国1000多项产品的关税清单,而这份清单广泛涉及包括高档数控机床和机器人、航空航天装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、信息技术产业、高性能医疗器械和生物医药等行业。这份清单瞄准我国高端制造业和信息产业,也是“中国制造2025”计划的主要领域。由此看出,中美贸易摩擦的核心并不是贸易本身,美国自初始就是醉翁之意不在酒。贸易战只会导致互加关税的双输结果,这是基本的经济常识,美国的目的一直是迫使中国,加高中美技术壁垒以保证美国长期的竞争力。


在中美发表联合声明后,刘鹤表示:中美双方将在能源、农产品、医疗、高科技产品、金融等领域加强贸易合作。这既可推动我国经济转向高质量发展,满足人民的需要,也有利于美方削减贸易赤字,是双赢的选择。同时,双方还将继续加强相互投资和深化知识产权保护领域的合作。[1]双方诉求都得到了不同程度的满足。对于美国而言,其核心诉求不是贸易,而是市场准入和知识产权。美国以知识产权为依托,借关税手段打压中国向高精尖制造业强国升级,这是美国保持长期国际竞争力的深层考量。对于中国而言,韬光养晦的时代已经过去,必须提速高尖端技术产业的发展,守住“中国制造2025”的底线,不拿核心利益作交换,遏制美国的霸权措施。


回顾美国近30年来的对日本和德国以及中国的历次调查与谈判,此次贸易摩擦提升到科技竞争层面显然是惯用手法,虽然贸易战硝烟暂时散去,但这并不表示中美双方的诉求得到了充分的满足,也给中国的转型之路敲响了警钟,中国在此次共识后得到了战略机遇期的时间窗口,必须坚定不移地推进改革以保持长期的国际竞争力。